學習與探索 | 蔣傳光:習近平法治思想的核心內容

發佈者:新聞中心發佈時間:2021-03-04瀏覽次數:132

 

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,順應實現中華民族偉大復興的時代要求,面對當今世界百年未有之大變局、錯綜複雜的國際形勢和發展、改革、穩定的艱鉅繁重任務,基於馬克思主義的世界觀、方法論和法治的一般原理,圍繞為什麼實行依法治國、怎樣實行依法治國、建設什麼樣的法治國家等一系列重大問題,提出了關於全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,形成了內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備的習近平法治思想,創新和發展了中國特色社會主義法治理論。對於這一理論思想,習近平總書記曾有兩次概括總結:第一次是在2018年8月24日召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上,他將全面依法治國新理念新思想新戰略概括為十方面,明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作佈局、重點任務[1]。第二次是在2020年11月16—17日召開的中央全面依法治國工作會議上,他對當前和今後一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了十一個方面的要求。習近平法治思想的豐富內容,可以從“全面依法治國政治方向、重要地位、工作佈局、重點任務、重大關係、重要保障”[2]六個方面去把握,其核心內容可概括為以下二十二個堅持。

一、全面依法治國的重要地位

法治化是國家治理現代化的必由之路。黨的十八大以來,習近平對法治在國家治理體系和治理能力現代化中的地位進行了全面論述。他指出:“全面推進依法治國,是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務,也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務,對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義,對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興,都具有十分重大的意義。”[3]7基於此,“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置,把黨和國家工作納入法治化軌道,堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”[3]11。

(一)堅持依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障

習近平指出:“依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須更好發揮法治的引領和規範作用。”[3]5

1.法治和人治問題是實現現代化過程中必須面對的一個重大問題

習近平深刻指出:“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題,也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實現快速發展,但並沒有順利邁進現代化的門檻,而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。後一種情況很大程度上與法治不彰有關。”[3]12中國特色社會主義進入新時代,法治成為人民日益增長的美好生活需要的重要內容。習近平在黨的十九大報告中提出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾轉化後,“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”,法治則成為人民日益增長的美好生活需要的重要內容和實現美好生活的重要保障。

2.全面依法治國是總結我國法治建設經驗和教訓作出的重大戰略抉擇

習近平回顧我國法治建設的曲折歷程時指出,全面推進依法治國,是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇。中國共產黨執政70多年來,對依法治國問題的認識經歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期,我們黨在廢除國民黨舊法統的同時,積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗,抓緊建設社會主義法治,初步奠定了社會主義法治的基礎。從20世紀50年代後期開始,我們黨在指導思想上發生“左”的錯誤,逐漸對法治不那麼重視了,法律虛無主義逐步盛行,特別是“文化大革命”十年內亂使法治遭到嚴重破壞,付出了沉重代價,教訓十分慘痛!這也成為黨的十一屆三中全會提出發揚社會主義民主,健全社會主義法制的重要緣由。

習近平指出:“黨的十一屆三中全會以來,我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式,始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進,依法治國取得重大成就。”[3]8他強調,歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到,法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興,法治衰則國家亂。什麼時候重視法治、法治昌明,什麼時候就國泰民安;什麼時候忽視法治、法治鬆弛,什麼時候就國亂民怨。法律是什麼?最形象的説法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規範、引導社會生活,這就是法治[3]8-9。他進一步指出:“我國是一個有十三億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情複雜。我們黨在這樣一個大國執政,要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一,要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。”[3]9黨的十八大以來提出全面推進依法治國總目標,對全面推進依法治國工作進行戰略部署,正是基於對歷史經驗和教訓進行總結作出的重大抉擇。

3.法治是維護市場經濟秩序和社會和諧穩定的有效手段

市場經濟是法治經濟已成為社會共識。習近平對建設社會主義市場經濟必須堅持法治思維、增強法治觀念,依法調控和治理經濟非常重視。他指出,我國改革發展穩定形勢總體是好的,但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,人民內部矛盾和其他社會矛盾凸顯,黨風政風也存在一些不容忽視的問題,其中大量矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究相關。市場經濟應該是法治經濟,和諧社會應該是法治社會。解決制約持續健康發展的種種問題,創新社會治理體制、維護社會和諧穩定等方面的難題,克服公器私用、以權謀私、貪贓枉法等現象,克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,反對特權現象、懲治消極腐敗現象等,都需要密織法律之網、強化法治之力[3]10-11。他強調:“一些地方和部門還習慣於僅靠行政命令等方式來管理經濟,習慣於用超越法律法規的手段和政策來抓企業、上項目推動發展,習慣於採取陳舊的計劃手段、強制手段完成收入任務,這些辦法必須加以改變。”[3]115

4.全面依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障

黨的十六大就提出了全面建成小康社會的目標,黨的十七大、十八大、十九大又對這個目標的內容和實現路徑進行了不斷完善。小康社會的目標之一就是“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善,民主形式更加豐富,人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障”[4]。全面推進依法治國是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證。習近平指出:“實現全面建成小康社會這個奮鬥目標,落實全面深化改革這個頂層設計,都離不開全面推進依法治國,需要從法治上提供可靠保障。”[5]67-68“全面推進依法治國是關係我們黨執政興國、關係人民幸福安康、關係黨和國家長治久安的重大戰略問題,是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們要實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、採取切實措施、邁出堅實步伐。”[5]71

5.全面依法治國是實現黨和國家長治久安的法治基礎

習近平論述了全面依法治國對實現黨和國家長治久安的重大意義。他指出:“全面推進依法治國,是着眼於實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。對全面推進依法治國作出部署,既是立足於解決我國改革發展穩定中的矛盾和問題的現實考量,也是着眼於長遠的戰略謀劃。從現在的情況看,只要國際國內不發生大的波折,經過努力,全面建成小康社會目標應該可以如期實現。但是,人無遠慮,必有近憂。全面建成小康社會之後路該怎麼走?如何跳出‘歷史週期率’、實現長期執政?如何實現黨和國家長治久安?這些都是需要我們深入思考的重大問題。”[3]11-12他強調:“全面推進依法治國也是解決我們在發展中面臨的一系列重大問題,解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經濟社會長期持續健康發展勢頭,不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景,就必須緊密結合全面深化改革工作部署,夯實黨和國家長治久安的法治基礎。”[6]

(二)堅持依法治國是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和依託

1.法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

習近平説:“小智治事,中智治人,大智立法。治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。”[3]12-13據此,他強調:“推進國家治理體系和治理能力現代化,當然要高度重視法治問題,採取有力措施全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,建設法治中國。”[3]3

堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要把依法治理貫穿依法治國各環節和全過程。習近平強調,“要積極推進國家安全、科技創新、公共衞生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度,滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業態新模式健康發展”[2];要提高對新冠肺炎疫情依法防控和治理能力,依法制止餐飲浪費行為,堅持依法治軍,依法治港治澳;在國際事務和對外鬥爭中,綜合利用立法、執法、司法等手段展開,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益等。

2.法治是國家治理體系和治理能力的重要依託

習近平對法治在國家治理體系和治理能力中的功能和作用進行了全面闡釋。他指出,“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面推進依法治國,是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題,解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展,不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景,就必須全面推進社會主義法治國家建設,從法治上為解決這些問題提供製度化方案”[5]68-69,就必須緊密結合全面深化改革工作部署,夯實黨和國家長治久安的法治基礎[6]。“只有全面依法治國,才能有效保障國家治理體系的系統性、規範性、協調性,才能最大限度凝聚社會共識。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新徵程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,堅持依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”[2]

二、全面依法治國的政治方向

(一)堅持黨對全面依法治國的領導

堅持中國共產黨這一堅強領導核心,是中華民族的命運所繫,堅持中國共產黨的領導就是支持和保證人民實現當家作主。

1.正確認識黨和法的關係是法治建設的根本問題

(1)黨和法治的關係是法治建設的核心問題

習近平在闡述黨法關係時指出:“黨和法的關係是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰。”[3]33“我們必須牢記,黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開了中國共產黨的領導,中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。”[3]35

習近平反覆強調,在加強黨的領導的同時,要推進黨的領導制度化、法治化,通過法制保障黨的路線方針政策有效實施,這既是加強黨的領導的題中應有之義,也是法治建設的重要任務[1]。同時,要依法保障和鞏固黨的執政地位。習近平指出:“國際國內環境越是複雜,改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重,越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力,保證黨和國家長治久安。”[2]習近平的論述,對建設中國特色社會主義法治國家的核心問題給予了明確回答。

(2)堅持黨的領導和依法治國是高度統一的

習近平論證了黨的領導與法治的辯證統一關係。他指出:“社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。在我國,法是黨的主張和人民意願的統一體現,黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律範圍內活動,這就是黨的領導力量的體現。全黨在憲法法律範圍內活動,這是我們黨的高度自覺,也是堅持黨的領導的具體體現,黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。”[3]36

他強調:“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路,最根本的是堅持中國共產黨的領導。”“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。”[7]

他指出:“我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,最根本的是堅持黨的領導。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來,更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。”[3]19把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位[5]79-80。

2.堅持黨的領導的方式

習近平指出:“必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律,通過法律保障黨的政策有效實施,確保全面依法治國正確方向。”[1]黨如何對依法治國進行領導、領導什麼,存在一個方式方法問題。習近平強調:“堅持黨的領導,不是一句空的口號,必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。一方面,我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式,統籌依法治國各領域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,新形勢下,我們黨要履行好執政興國的重大職責,必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”[8]91

(1)提高黨領導依法治國的能力和水平

習近平指出,要不斷加強和改善黨對依法治國的領導,不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執政,自覺在憲法法律範圍內活動,又要發揮好各級黨組織和廣大黨員、幹部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模範作用[7]。要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善於使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員,善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導,善於運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一;支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作[8]91-92。通過人民代表大會制度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行[9]6-7。

(2)正確處理黨的政策和國家法律的關係

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引,是立法的依據和執法司法的重要指導。要善於通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律,通過法律保障黨的政策有效實施,確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律後,實施法律就是貫徹黨的意志,依法辦事就是執行黨的政策[3]20。

(3)依法執政是依法治國的關鍵

習近平指出:“我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執政基本方式,堅定不移領導人民建設社會主義法治國家。”[6]“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略,而能不能做到依法治國,關鍵在於黨能不能堅持依法執政。我們要增強依法執政意識,堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,改進黨的領導方式和執政方式,推進依法執政制度化、規範化、程序化。”[7]

3.堅持黨的領導是我國法治建設同西方“憲政”的本質區別

習近平強調了中國法治建設與西方資本主義國家法治的本質區別。他指出:“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。離開了中國共產黨的領導,中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。我們全面推進依法治國,絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導,而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力,保證黨和國家長治久安。”[3]35-36“我們必須搞清楚,我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質上是不同的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。”[3]21

他強調指出:‘“黨大還是法大’是一個政治陷阱,是一個偽命題。對這個問題,我們不能含糊其辭、語焉不詳,要明確予以回答。”[3]34他指出,如果説“黨大還是法大”是一個偽命題,那麼對各級黨政組織、各級領導幹部來説,權大還是法大則是一個真命題。縱觀人類政治文明史,權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民[3]37-38。

4.完善黨對法治工作領導的體制機制

習近平指出:“全面推進依法治國是一個系統工程,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命,必須加強黨對法治工作的組織領導。各級黨委要健全黨領導依法治國的制度和工作機制,履行對本地區本部門法治工作的領導責任,找準工作着力點。”[7]

為加強黨對全面依法治國的集中統一領導,統籌推進全面依法治國工作,黨中央決定組建中央全面依法治國委員會,這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構。在中央全面依法治國委員會第一次會議上,習近平深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的重要意義,即成立中央全面依法治國委員會,是加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要;是研究解決依法治國重大事項、重大問題,協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要;是推動實現“兩個一百年”奮鬥目標,為實現中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要[1]。

習近平強調:“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前,一定要保持政治清醒和政治自覺,任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。我們既要堅持黨對政法工作的領導不動搖,又要加強和改善黨對政法工作的領導,不斷提高黨領導政法工作能力和水平。”[3]20

(二)堅持以人民為中心

人民是依法治國的主體和力量源泉。堅持人民主體地位,以人民為中心,是全面依法治國必須遵循的一條重要原則。習近平指出:“堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。要把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志。”[7]堅持人民主體地位,“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,努力讓人民羣眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[1]。

全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。習近平強調,要堅持以人民為中心,“要積極迴應人民羣眾新要求新期待,系統研究謀劃和解決法治領域人民羣眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業”[2]。

(三)堅持中國特色社會主義法治道路

習近平對中國特色社會主義法治道路的核心要義進行了解讀。他指出:“全面推進依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎,是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐,是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。”[5]78-79

1.中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路

中國特色社會主義法治道路,是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現,是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什麼樣的法治道路問題上,必須向全社會釋放正確而明確的信號,指明全面推進依法治國的正確方向,統一全黨全國各族人民認識和行動[5]81。“全面推進依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什麼要求和舉措也都沒有意義。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》有一條貫穿全篇的紅線,這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結起來就是開闢了中國特色社會主義法治道路這一條。”[7]

2.中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義的本質反映

我們要堅持的中國特色社會主義法治道路,本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現;我們要發展的中國特色社會主義法治理論,本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設的中國特色社會主義法治體系,本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。我們有符合國情的一套理論、一套制度,同時我們也抱着開放的態度,無論是傳統的還是外採的,都要取其精華、去其糟粕,但基本的東西必須是我們自己的,我們只能走自己的道路。我們是中國共產黨執政,各民主黨派參政,沒有反對黨,不是三權鼎立、多黨輪流坐莊,我國法治體系要跟這個制度相配套[3]34-35。

3.要樹立中國特色社會主義法治道路自信

全面推進依法治國,是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高,不是在別人壓力下做的。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上,我們要樹立自信、保持定力。走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題,有許多東西需要深入探索,但基本的東西必須長期堅持[7]。

(四)堅持繼承中國優秀傳統法律文化與學習借鑑人類法治文明相結合

堅持從中國實際出發,同時學習借鑑國外法治有益經驗,是全面依法治國堅持的原則之一。習近平指出:“走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系,是由一個國家的基本國情決定的。‘為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其立而民亂,事劇而功寡。’全面推進依法治國,必須從我國實際出發,同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應,既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規。”[7]他強調:“堅持從我國實際出發,不等於關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對於各國國家治理和社會治理具有普遍意義,我們要學習借鑑世界上優秀的法治文明成果。但是,學習借鑑不等於是簡單的拿來主義,必須堅持以我為主、為我所用,認真鑑別、合理吸收,不能搞‘全盤西化’,不能搞‘全面移植’,不能照搬照抄。”[7]

他強調:“堅持從實際出發,就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗,圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題,不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導和學理支撐。我們的先人們早就開始探索如何駕馭人類自身這個重大課題,春秋戰國時期就有了自成體系的成文法典,漢唐時期形成了比較完備的法典。我國古代法制藴含着十分豐富的智慧和資源,中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養、擇善而用。”[7]

三、全面依法治國的戰略佈局

習近平法治思想對建設社會主義法治國家的戰略佈局進行了系統論述和闡釋,確立了全面依法治國在治國理政和戰略佈局中的定位,對建設中國特色社會主義法治國家進行了頂層設計,制定了推進全面依法治國的路線圖、施工圖,明確了新時代全面推進依法治國的新任務。

(一)堅持全面依法治國是“四個全面”戰略佈局中的關鍵環節

黨的十八大以來,黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發,提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局。習近平在論述四者之間的關係時指出:“全面建成小康社會是我們的戰略目標,我們所有奮鬥都要聚焦於這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措,對實現全面建成小康社會戰略目標一個都不能缺。不全面深化改革,發展就缺少動力,社會就沒有活力。不全面依法治國,國家生活和社會生活就不能有序運行,就難以實現社會和諧穩定。不全面從嚴治黨,黨就做不到‘打鐵還需自身硬’,也就難以發揮好領導核心作用。從這個戰略佈局看,做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略佈局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略佈局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他‘三個全面’的關係,努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”[3]14-15習近平強調:“在‘四個全面’中,全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,全面建設社會主義現代化國家的新徵程上,我們要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”[1]

“無論是實現‘兩個一百年’奮鬥目標,還是實現中華民族偉大復興的中國夢,全面依法治國既是重要內容,又是重要保障。我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰略佈局,就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩定的法治保障。”[1]

(二)堅持建設中國特色社會主義法治體系

習近平指出:“中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式。必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手,努力形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,不斷開創全面依法治國新局面。”[1]他強調:“全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”[5]81

習近平對確立全面推進依法治國的總目標的意義進行了闡釋。他指出:“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利於在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,有利於在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作,有利於在法治軌道上不斷深化改革。”[5]81“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,這個全面推進依法治國總目標,既明確了全面推進依法治國的性質和方向,又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手,對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。”[7]

(三)堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設

2013年2月習近平提出,“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創依法治國新局面”[3]3。這是第一次把“依法治國、依法執政、依法行政”,“法治國家、法治政府、法治社會”等概念聯接起來,形成一個有機統一的整體。黨的十八屆三中全會把這個整體作為推進法治中國建設的內容,黨的十八屆四中全會又把其作為實現全面推進依法治國總目標的重要方面之一。

習近平對全面依法治國的系統性和整體性進行了論述。他指出:“全面依法治國是一個系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,更加註重系統性、整體性、協同性。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體,能不能做到依法治國,關鍵在於黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成,法治國家是法治建設的目標,法治政府是建設法治國家的主體,法治社會是構築法治國家的基礎。”[1]“法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規範行政決策程序,加快轉變政府職能。要推進嚴格規範文明執法,提高司法公信力。”[2]

(四)堅持統籌推進國內法治和涉外法治

當前世界面臨百年未有之大變局,國際形勢複雜多變,為適應對外鬥爭需要,習近平提出要統籌推進國內法治和涉外法治,加快涉外法治工作戰略佈局,善於運用法律武器維護國家利益。他指出:“中國走向世界,以負責任大國參與國際事務,必須善於運用法治。在對外鬥爭中,我們要拿起法律武器,佔領法治制高點,敢於向破壞者、攪局者説不。全球治理體系正處於調整變革的關鍵時期,我們要積極參與國際規則制定,做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。”[1]在2020年中央全面依法治國工作會議上,他進一步指出:“要加快涉外法治工作戰略佈局,協調推進國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維,運用法治方式,有效應對挑戰、防範風險,綜合利用立法、執法、司法手段開展鬥爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革,推動構建人類命運共同體。”[2]

四、全面依法治國的重點任務

(一)堅持依憲治國、依憲執政

習近平高度重視憲法權威,強調依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。

1.憲法以國家根本法的形式確立了社會主義法治的基本原則

對為什麼要堅持依憲治國、依憲執政,習近平進行了系統論述。他指出,憲法作為國家根本大法,確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化的發展成果,反映了我國各族人民的共同意志和根本利益,成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現[8]86。憲法的生命在於實施,憲法的權威也在於實施。習近平強調:“任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則,依照憲法法律行使權利或權力,履行義務或職責,都不得有超越憲法法律的特權,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”[1]

憲法確立了社會主義法治的基本原則,明確規定中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家,國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程[8]89。

2.全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作

習近平指出:“全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力,具有根本性、全局性、穩定性、長期性。”“任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。”[8]88

習近平強調,我們必須加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究[3]44-45。要加快建設包括憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制,堅持依法行政和公正司法,確保憲法法律全面有效實施[7]。習近平在黨的十九大報告中進一步提出,要加強憲法監督實施,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。合憲性審查是保證憲法有效實施的關鍵制度。通過健全憲法實施和監督制度,推動全社會形成尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法的深厚思想基礎。

3.突出和強調憲法在依法治國中的地位

習近平指出:“法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監督上下功夫。”[5]81-82他強調:“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”[2]

4.堅持依憲治國、依憲執政與堅持黨的領導地位不動搖

習近平指出:“我們講依憲治國、依憲執政,不是要否定和放棄黨的領導,而是強調黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律範圍內活動。我國憲法是以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果,反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領導地位。”[3]21“堅持依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。任何人以任何藉口否定中國共產黨領導和我國社會主義制度,都是錯誤的、有害的,都是違反憲法的,都是絕對不能接受的。”[3]36-37

5.加強憲法教育,增強憲法意識

習近平強調:“我們要在全社會加強憲法宣傳教育,提高全體人民特別是各級領導幹部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念,讓憲法家喻户曉,在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。要把憲法教育作為黨員幹部教育的重要內容,使各級領導幹部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識,樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。”[8]91“要以設立國家憲法日為契機,深入開展憲法宣傳教育,大力弘揚憲法精神,切實增強憲法意識,推動全面貫徹實施憲法,更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。”[10]

6.堅持“一國兩制”憲制體制,依法治港、治澳

習近平強調:“依法保障‘一國兩制’實踐,保持香港、澳門長期繁榮穩定,依法保護港澳同胞利益。這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步,對全面準確貫徹‘一國兩制’方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。法治是香港長期繁榮穩定的重要基石。”[11]“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。與此同時,在‘一國’的基礎之上,‘兩制’的關係應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。要把堅持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來,任何時候都不能偏廢。只有這樣,‘一國兩制’這艘航船才能劈波斬浪、行穩致遠。”[12]

依法保障“一國兩制”的實踐和推進祖國統一,主要體現在以下兩個方面。

第一,始終依照憲法和基本法辦事。

對憲法和基本法在香港和澳門地區的法律地位、憲法和基本法的關係、憲法和基本法的實施等,習近平進行了系統論述。他説:“中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。憲法是國家根本大法,是全國各族人民共同意志的體現,是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的基本法律,規定了在香港特別行政區實行的制度和政策,是‘一國兩制’方針的法律化、制度化,為‘一國兩制’在香港特別行政區的實踐提供了法律保障。在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時,要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來;要完善與基本法實施相關的制度和機制;要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是‘一國兩制’實踐的必然要求,也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義。”[12]

第二,特別行政區要實行依法治理。

關於如何對特別行政區依法治理,習近平指出:“人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。要善於運用法治思維和法治方式進行治理,要強化法治意識,特別是要完善與澳門特別行政區基本法實施相配套的制度和法律體系,夯實依法治澳的制度基礎。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府,做到依法決策、依法施政,使特別行政區發展始終沿着法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設和管理,提高依法履職能力,要在全社會弘揚法治精神,共同維護法治秩序,培養造就一大批熟悉澳門特別行政區基本法、具備深厚專業素養的法治人才,為依法治澳提供堅強人才保障。”[13]

(二)堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

習近平提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”,涵蓋了立法、執法、司法、守法等環節,形成了新時期法治工作的基本格局。習近平指出:“要繼續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。”[2]“要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節,完善立法體制,提高立法質量。要推進嚴格執法,理順執法體制,完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制。要支持司法機關依法獨立行使職權,健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。”[1]

1.推進科學立法

推進科學立法,要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環節,完善立法體制,提高立法質量。堅持立改廢釋並舉,完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。習近平指出:“我們要以憲法為最高法律規範,繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,把國家各項事業和各項工作納入法治軌道,實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,維護社會公平正義,實現國家和社會生活制度化、法制化。”[8]89-90

他強調:“要堅持立法先行,堅持立改廢釋並舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系,完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規範體系,為全面推進依法治國提供基本遵循。”[1]抓緊修改完善相關法律法規,儘快完成促進科投成果轉化法的修訂,加快標準化法、反壟斷法、公司法以及知識產權保護等方面的法律法規修訂工作,研究制定商業祕密保護法、職務發明條例、天使投資條例等[3]46-47。完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規,依法治理網絡空間,維護公民合法權益。[14]

2.推進嚴格執法

習近平強調:“全面推進依法治國,必須堅持嚴格執法。法律的生命力在於實施。如果有了法律而不實施或者實施不力,搞得有法不依、執法不嚴、違法不究,那制定再多法律也無濟於事。要推進嚴格執法,理順執法體制,完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制。”[3]57

3.推進公正司法

公平正義是司法的靈魂和生命。習近平指出:“公正司法是維護社會公平正義的最後一道防線。所謂公正司法,就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民羣眾通過司法程序不能保證自己的合法權利,那司法就沒有公信力,人民羣眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能,司法審判本來應該具有終局性的作用,如果司法不公、人心不服,這些功能就難以實現。”[3]67

4.堅持全民守法

全面推進依法治國,必須堅持全民守法。習近平指出:“全民守法,就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律範圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。”[3]87-88“要引導全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決,決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來,否則還有什麼法治可言呢?要堅決改變違法成本低、守法成本高的現象,誰違法就要付出比守法更大的代價,甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價。要逐步在廣大幹部羣眾中樹立法律的權威,使大家都相信,只要是合理合法的訴求,通過法律程序就能得到合理合法的結果。”[3]88

(三)堅持以良法促進發展、保障善治

1.滿足人民對良法的期盼

習近平在論及立法時曾指出:“人民羣眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什麼法都能治國,不是什麼法都能治好國;越是強調法治,越是要提高立法質量。”[3]43這段話實質上就包含了良法善治的理念。他強調,要健全國家治理急需的法律制度,滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業態新模式健康發展。

習近平分析了立法領域存在的問題,指出:“我們在立法領域面臨着一些突出問題,比如,立法質量需要進一步提高,有的法律法規全面反映客觀規律和人民意願不夠,解決實際問題有效性不足,針對性、可操作性不強;立法效率需要進一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出,有的立法實際上成了一種利益博弈,不是久拖不決,就是制定的法律法規不大管用,一些地方利用法規實行地方保護主義,對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙,損害國家法治統一。”[5]83-84針對立法中存在的問題,他指出:“各有關方面都要從黨和國家工作大局出發看待立法工作,不要囿於自己那些所謂利益,更不要因此對立法工作形成干擾。要想明白,國家和人民整體利益再小也是大,部門、行業等局部利益再大也是小。彭真同志説立法就是在矛盾的焦點上‘砍一刀’,實際上就是要統籌協調利益關係。如果有關方面都在相關立法中制肘,都抱着自己那些所謂利益不放,或者都想避重就輕、拈易怕難,不僅實踐需要的法律不能及時制定和修改,就是弄出來了,也可能不那麼科學適用,還可能造成相互推諉扯皮甚至‘依法打架’。這個問題要引起我們高度重視。”[3]44

2.完善立法規劃,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促善治

為增加立法的科學性、民主性,習近平強調:“要完善立法規劃,堅持問題導向,突出立法重點,堅持立改廢並舉,提高立法科學化、民主化水平,提高法律的針對性、及時性、系統性、可操作性。要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關係,發揮立法的引領和推動作用。”[3]43-44他指出:“要抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法,完善立法體制和程序,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。”[9]9-10

(四)堅持深入推進依法行政,加快建設法治政府

黨的十九大提出了“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規範公正文明執法”的明確要求。習近平對如何推進依法行政、建設法治政府進行了系統論述。他指出:“各級政府一定要嚴格依法行政,切實履行職責,該管的事一定要管好、管到位,該放的權一定要放足、放到位,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。”[15]他強調:“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略,而能不能做到依法治國,關鍵在於黨能不能堅持依法執政,各級政府能不能依法行政。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,健全依法決策機制,完善執法程序,嚴格執法責任,做到嚴格規範公正文明執法。”[16]

1.完善推進政府職能轉變的法律制度

轉變政府職能,必須要有制度設計和引導。習近平強調,要完善引導和推動政府職能轉變的法律制度。政府職能轉變到哪一步,法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規範作用,既要重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果,引導和推動轉變政府職能的下一步工作,又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙[3]45。他指出,要以建設法治政府為目標,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,積極推行政府法律顧問制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,推進各級政府事權規範化、法律化。要全面推進政務公開,強化對行政權力的制約和監督,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質、完善執法程序,建立健全行政裁量權基準制度,確保法律公正、有效實施[7]。

2.要嚴格執法,有法必依

嚴格執法,有法必依,是習近平反覆強調的一個問題。他指出,行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實於法律,既不能以權壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇情枉法[3]57。

(1)下大氣力解決有法不依問題

習近平指出,現在我們社會生活中發生的許多問題,有的是因為立法不夠、規範無據,但更多是因為有法不依、失於規制乃至以權謀私、徇私枉法、破壞法治[3]57。

政府是執法主體,對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題,老百姓深惡痛絕,必須下大氣力解決。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府[5]86。

(2)嚴格文明公正執法是一個整體,不能偏廢

習近平指出,推進嚴格執法,重點是解決執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。文明執法、公正執法要強調,嚴格執法也要強調,不能畸輕畸重。如果不嚴格執法,執法司法公信力也難以建立起來。對執法機關嚴格執法,只要符合法律和程序的,各級黨委和政府都要給予支持和保護,不要認為執法機關給自己找了麻煩,也不要擔心會給自己的形象和政績帶來什麼不利影響。我們説要敢於擔當,嚴格執法就是很重要的擔當[17]722-723。

(3)加強對執法活動的監督

習近平強調,我們要加強對執法活動的監督,堅決排除對執法活動的非法干預,堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義,堅決防止和克服執法工作中的利益驅動,堅決懲治腐敗現象,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究[3]58。他指出,要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督,努力形成科學有效的權力運行和監督體系,增強監督合力和實效[7]。

(4)推行權力清單制度,使權力運行公開透明

習近平非常重視對權力的監督和制約。他指出,權力不論大小,只要不受制約和監督,都可能被濫用。要強化制約,合理分解權力,科學配置權力,不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使,形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督,着力改進對領導幹部特別是一把手行使權力的監督,加強領導班子內部監督[3]60。他進一步提出,要推行權力清單制度,公開審批流程,提高審批透明度,壓縮自由裁量權。對審批權力集中的部門和崗位要分解權力、定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用[3]64。

(五)堅持公正司法,提高司法公信力

司法是維護社會公平正義的最後一道防線。習近平提出,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。秉持這一理念,他對堅持公正司法,提高司法公信力進行了一系列內容豐富的論述。

1.努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義

習近平指出:“我們要依法公正對待人民羣眾的訴求,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民羣眾感情、損害人民羣眾權益。”[8]91政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門,是羣眾看黨風政風的一面鏡子。如果不努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,人民羣眾就不會相信政法機關,從而也不會相信黨和政府[17]718。我們提出要努力讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題[3]68。

2.堅持司法為民理念

習近平指出,要堅持司法為民,改進司法工作作風,通過熱情服務,切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難羣眾維護合法權益的法律援助,加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。司法工作者要密切聯繫羣眾,如果不懂羣眾語言、不瞭解羣眾疾苦、不熟知羣眾訴求,就難以掌握正確的工作方法,難以發揮應有的作用。法律不應該是冷冰冰的,司法工作也是做羣眾工作。一紙判決,或許能夠給當事人正義,卻不一定能解開當事人的“心結”,“心結”沒有解開,案件也就沒有真正了結[3]68-69。

3.優化司法職權配置,保證司法機關依法獨立公正行使職權

習近平指出:“推進公正司法,要以優化司法職權配置為重點,健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領導幹部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權,絕不容許利用職權干預司法。”[7]“要優化司法職權配置,規範司法行為,加大司法公開力度,迴應人民羣眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。司法不能受權力干擾,不能受金錢、人情、關係干擾,防範這些干擾要有制度保障。”[3]69

他指出:“保證司法機關依法獨立公正行使職權是我們黨的一貫和明確主張。我國憲法規定,人民法院、人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權、檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”[3]69-70

4.反對司法腐敗,提高司法公信力

習近平指出:“執法司法是否具有公信力,主要看兩點,一是公正不公正,二是廉潔不廉潔。這兩點説起來簡單,要做到就不容易了。要扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節,堅持不懈、持之以恆地抓。”[17]718他指出,司法不公、司法腐敗,“不僅嚴重敗壞政法機關形象,而且嚴重損害黨和政府形象”[17]717。因此,旗幟鮮明地反對腐敗,是政法戰線必須打好的攻堅戰。“我們一定要警醒起來,以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象。要健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制,通過完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制,加強對執法司法權的監督制約,最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。對司法腐敗,要零容忍,堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,堅決清除害羣之馬。”[3]75-76

針對我國司法領域存在的司法腐敗和司法不公等突出問題,習近平明確提出了司法體制改革的具體思路和舉措。

第一,築起防止司法腐敗的最嚴密籬笆牆。

世界上許多國家都對律師同法官、檢察官接觸交往作出嚴格規定,嚴禁律師和法官私下會見。借鑑國外經驗,我們“這方面已經有的制度要嚴格執行,不完善的制度要抓緊完善,築起最嚴密的籬笆牆。在執法辦案各個環節都要設置隔離牆、通上高壓線,誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰,終身禁止從事法律職業,構成犯罪的要依法追究刑事責任”[17]720。

第二,堅持以司法公開透明促司法公正。

陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光或者有選擇地見陽光,公信力就無法樹立。執法司法越公開,就越有權威和公信力。涉及老百姓利益的案件,“除法律規定的情形外,一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監督的意識,完善機制、創新方式、暢通渠道,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件,要提高透明度,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身”[17]720。

第三,加強對司法活動的輿論監督。

習近平指出:“政法機關要自覺接受媒體監督,以正確方式及時告知公眾執法司法工作情況,有針對地加強輿論引導。新聞媒體要加強對執法司法工作的監督,但對執法司法部門的正確行動,要予以支持,加強解疑釋惑,進行理性引導,不要人云亦云,更不要在不明就裏的情況下橫挑鼻子豎挑眼。要處理好監督和干預的關係,堅持社會效果第一,避免炒作渲染,防止在社會上造成恐慌,特別是要防止為不法分子提供效仿樣本。”[17]723

第四,建立領導幹部違法違規干預司法追責制度。

他指出,做到嚴格執法、公正司法,還要着力解決領導機關和領導幹部違法違規干預問題。這是導致執法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾。一些黨政領導幹部出於個人利益,打招呼、批條子、遞材料,或者以其他明示、暗示方式插手干預個案,甚至讓執法司法機關做違反法定職責的事。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度,對違反法定程序干預政法機關執法辦案的,一律給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重後果的,一律依法追究刑事責任[17]720-721。

5.深化司法體制改革的方向和制度構建

習近平深刻地指出了我國司法中存在的問題:“執法司法中存在的突出問題,原因是多方面的,但很多與司法體制和工作機制不合理有關。比如,司法機關人財物受制於地方,司法活動容易受到干擾;司法行政化問題突出,審者不判、判者不審;司法人員管理等同於一般公務員管理,不利於提高專業素質、保障辦案質量;司法不公開、不透明,為暗箱操作留下空間,等等。這些問題不僅影響司法應有的權利救濟、定分止爭、制約公權的功能發揮,而且影響社會公平正義的實現。解決這些問題,就要靠深化司法體制改革。”[3]76-77據此,他提出:“要深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[2]對於司法改革如何進行,司法責任制綜合配套制度如何構建,習近平立足中國的實踐進行了系統論述。

一是增強對中國特色社會主義司法制度的自信。習近平強調:“一個國家實行什麼樣的司法制度,歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度,關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。實踐證明,我國司法制度總體上是適應我國國情和發展要求的,必須增強對中國特色社會主義司法制度的自信,增強政治定力。”[3]76-77

二是司法體制改革要堅持正確的政治方向。習近平強調:“深化司法體制改革,是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應該改又能夠改的,就要堅決改;凡是不符合這個方向、不應該改的,就決不能改。簡單臨摹、機械移植,只會造成水土不服,甚至在根本問題上出現顛覆性錯誤。”[3]77

三是解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。習近平指出:“深化司法體制改革,一個重要目的是提高司法公信力,讓司法真正發揮維護社會公平正義最後一道防線的作用。要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面,着力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,破解體制性、機制性、保障性障礙。”[3]78

為保證公正司法,提高司法公信力,習近平對推進以審判為中心的訴訟制度改革、推動和探索省級以下人員和經費統一管理制度改革、設立巡回法庭、探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院、完善檢察建議工作機制、建立公益起訴制度等一系列具體措施進行了闡釋。這些論述為我國司法體制和工作機制改革指明瞭方向。

五、全面依法治國的重大關係

處理好全面依法治國的辯證關係是習近平法治思想的重要內容。他強調:“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關係。”[7]

(一)堅持處理好政治與法治的關係

習近平對政治和法治關係進行了論述。他指出:“社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。”[7]“黨和法的關係是政治和法治關係的集中反映。法治當中有政治,沒有脱離政治的法治。西方法學家也認為公法只是一種複雜的政治話語形態,公法領域內的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態背後都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。”[3]34

(二)堅持處理好改革與法治的關係

處理好改革與法治的關係,做到重大改革於法有據。習近平指出:“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。”[18]他要求:“我們要着力處理好改革和法治的關係。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國曆史上的歷次變法,都是改革和法治緊密結合,變舊法、立新法。”[3]51-52“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”,要堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治,這就是我們説的改革和法治是兩個輪子的含義。

1.全面深化改革、全面依法治國是“破”和“立”的辯證統一

黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題,體現了“破”和“立”的辯證統一,是總體戰略部署在時間軸上的順序展開。全面建成小康社會、全面深化改革都離不開全面推進依法治國。我們要讓全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子,共同推動全面建成小康社會的事業滾滾向前[3]13。

2.做到重大改革於法有據

如何做到重大改革於法有據?習近平指出:“我們要加強重要領域立法,確保國家發展、重大改革於法有據,把發展改革決策同立法決策更好結合起來。凡屬重大改革要於法有據,需要修改法律的可以先修改法律,先立後破,有序進行。有的重要改革舉措,需要得到法律授權的,要按法律程序進行。”[3]45-46“法治領域改革有一個特點,就是很多問題都涉及法律規定。改革要於法有據,但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步,那是無法推進改革的,正所謂‘苟利於民不必法古,苟周於事不必循舊’。需要推進的改革,將來可以先修改法律規定再推進。”[7]“我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接,立法主動適應改革需要,積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用,做到重大改革於法有據,改革和法治同步推進,增強改革的穿透力。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,要儘快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項,要加快推動和協調,不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權,既不允許隨意突破法律紅線,也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法律法規,要及時修改或廢止,不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”[3]51-52“科學立法是處理改革和法治關係的重要環節。在研究改革方案和改革措施時,要同步考慮改革涉及的立法問題,及時提出立法需求和立法建議。要加強法律解釋工作,及時明確法律規定含義和適用法律依據。”[19]

(三)堅持處理好依法治國和以德治國的關係

維護國家和社會秩序,既需要法治,也需要德治,兩者不可或缺。治理國家既依靠法律又依靠道德,任何類型的國家莫不如此。習近平在論述法律與道德的關係時指出,要堅持法安天下、德潤人心,堅持依法治國和以德治國相結合,實現法治和德治相輔相成、相得益彰。

1.一手抓法治、一手抓德治

習近平指出:“法律是成文的道德,道德是內心的法律,法律和道德都具有規範社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律的規範作用,又重視發揮道德的教化作用,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[7]發揮好法律的規範作用,必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。一方面,道德是法律的基礎,只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面,法律是道德的保障,可以通過強制性規範人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。要注意把一些基本道德規範轉化為法律規範,使法律法規更多體現道德理念和人文關懷,通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線,推動全社會道德素質提升。習近平指出:“發揮好道德的教化作用,必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律,必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。‘不知恥者,無所不為。’沒有道德滋養,法治文化就缺乏源頭活水,法律實施就缺乏堅實社會基礎。”[7]

2.堅持把社會主義核心價值觀融入法治建設

習近平強調:“在推進依法治國過程中,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創造良好人文環境。”[16]117

要堅持法律面前人人平等。他説:“平等是社會主義法律的基本屬性,是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等,必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律範圍內活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權。任何人違反憲法法律都要受到追究,絕不允許任何人以任何藉口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[7]

要維護社會公平正義。他指出:“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護人民權益、伸張正義。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。”[3]38

(四)堅持處理好依法治國和依規治黨的關係

習近平提出,要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

1.國家法律和黨內法規功能互補

習近平闡釋了法律和黨內法規的屬性和功能。他説:“在我們國家,法律是對全體公民的要求,黨內法規制度是對全體黨員的要求,而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊,對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[5]85

“我們黨的黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規範和規則。黨的規矩包括什麼呢?其一,黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規矩。其二,黨的紀律是剛性約束,政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三,國家法律是黨員、幹部必須遵守的規矩,法律是黨領導人民制定的,全黨必須認真執行。其四,黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”[3]117

2.完善黨內法規體系建設

習近平指出:“要完善黨內法規制定體制機制,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調,構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,提高黨內法規執行力。黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高,黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高要求。”[7]“修訂黨紀處分條例,要體現黨規黨紀嚴於國家法律的要求,突出黨紀特色,重點對違反黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的行為作出處分規定。”[3]117“要加強反腐倡廉黨內法規制度建設,加強反腐敗國家立法,提高反腐敗法律制度執行力,讓法律制度剛性運行,儘快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系。”[3]45

六、全面依法治國的重要保障

(一)堅持中國特色社會主義法治文化建設

法治文化是法治國家建設的根基。黨的十九大報告強調,要“建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。建設社會主義法治文化,就是要弘揚社會主義核心價值觀,使憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念深入人心,增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

1.弘揚社會主義法治精神,培育和建設社會主義法治文化

習近平指出:“全面推進依法治國需要全社會共同參與,需要全社會法治觀念增強,必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威,使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規範,培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境,自覺抵制違法行為,自覺維護法治權威。”[7]

2.深入開展法治宣傳教育

習近平強調:“推進全民守法,必須着力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,採取有力措施加強法制宣傳教育。”“要堅持法治教育從娃娃抓起,把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容,由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。”[7]法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。要通過法治教育,提高全民的法治意識。“引導羣眾遇事找法、解決問題靠法,逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象,當然,這需要一個過程,關鍵是要以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴,只要是合理合法的訴求,就能通過法律程序得到合理合法的結果。”[17]721

3.維護法律權威

習近平指出:“人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。要充分調動人民羣眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。要健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”[7]

4.發揮社區在普法中的作用

習近平非常重視社區在法治建設中的作用。他認為:“社區在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用,要通過羣眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律,發揮市民公約、鄉規民約等基層規範在社會治理中的作用,培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣,使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。”[20]

(二)堅持建設高素質法治工作隊伍

習近平指出:“全面推進依法治國,必須着力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化,提高職業素養和專業水平。要堅持立德樹人,德法兼修,創新法治人才培養機制,努力培養造就一大批高素質法治人才及後備力量。”[1]他強調:“要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向,依法依規誠信執業,認真履行社會責任。”[2]

1.建設一支德才兼備的高素質法治隊伍

習近平對法治工作隊伍的素質分別提出了要求。他指出:“全面推進依法治國,建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員,在行政機關從事執法工作的人員,在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國,首先要把這幾支隊伍建設好。”“立法、執法、司法這三支隊伍既有共性又有個性,都十分重要。立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神聖工作,立法人員必須具有很高的思想政治素質,具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節,執法人員必須忠於法律、捍衞法律,嚴格執法、敢於擔當。司法是社會公平正義的最後一道防線,司法人員必須信仰法律、堅守法治,端穩天平、握牢法槌,鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,教育和引導立法、執法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念,恪守職業道德,做到忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律。”[7]習近平還分別對律師隊伍、從嚴治警、基層司法隊伍建設等提出了具體要求。

2.建設一支信念堅定、敢於擔當、紀律嚴明、清正廉潔的政法隊伍

習近平強調,執法司法人員要做到嚴格執法、公正司法,就要信仰法治、堅守法治。“要把法治精神當作主心骨,做知法、懂法、守法、護法的執法者,站穩腳跟,挺直脊樑,只服從事實,只服從法律,一是一、二是二,不偏不倚,不枉不縱,鐵面無私,秉公執法。”[17]719堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂,政法工作的性質決定了政法隊伍必須嚴明紀律,“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍。”[3]99此外,習近平對政法隊伍提高業務能力和職業良知、建立符合職業特點的司法人員分類管理制度等一系列問題也進行了系統論述。

(三)堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”

習近平指出:“事實證明,領導幹部對法治建設既可以起到關鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。”[3]120針對一些黨員、幹部大搞以言代法、以權壓法,不少幹部法治意識淡薄,甚至知法犯法,給全面推進依法治國造成很多問題的現象,以及各級領導幹部在推進依法治國方面肩負的重要責任,習近平指出:“必須抓住領導幹部這個‘關鍵少數’,首先解決好思想觀念問題,引導各級幹部深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衞憲法法律尊嚴就是捍衞黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。”[16]116他強調:“各級領導幹部要堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,瞭解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模範。要力戒形式主義、官僚主義,確保全面依法治國各項任務真正落到實處。”[2]

1.各級黨組織和黨員領導幹部要帶頭依法辦事、厲行法治

習近平指出:“我們黨是執政黨,能不能堅持依法執政,能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法,對全面推進依法治國具有重大作用。各級黨組織必須堅持在憲法和法律範圍內活動。各級領導幹部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,對憲法和法律保持敬畏之心,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權力,也不要去幹預依法自己不能干預的事情,更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法,做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關係所累、不為利益所惑。不懂這個規矩,就不是合格的幹部。”[3]110-111

他強調:“各級黨組織和黨員領導幹部要帶頭厲行法治,不斷提高依法執政能力和水平,不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導幹部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作。努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”[3]110

2.領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力

習近平指出,領導幹部要提高運用法治思維和法治方式的能力。這就要求領導幹部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。領導幹部提高法治思維和依法辦事能力,關鍵是要做到以下四點。一是要守法律、重程序,這是法治的第一位要求。二是要牢記職權法定,明白權力來自哪裏、界線劃在哪裏,做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要保護人民權益,這是法治的根本目的。四是要受監督,這既是對領導幹部行使權力的監督,也是對領導幹部正確行使權力的制度保護[3]125。

領導幹部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律、執行法律,帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,説話做事要先考慮一下是不是合法,把握不準的就要去查一查黨紀國法是怎樣規定的,還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關[3]124。

3.領導幹部要帶頭尊法學法守法用法

習近平對領導幹部要帶頭尊法學法守法用法有大量的論述,指出黨的高級領導幹部做尊法學法守法用法的模範,是實現全面推進依法治國目標和任務的關鍵所在。

第一,尊崇法治、敬畏法律,是領導幹部必須具備的基本素質。

他説:“每個領導幹部都要深刻認識到,維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衞憲法法律尊嚴就是捍衞黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。每個領導幹部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,徹底摒棄人治思想和長官意識,決不搞以言代法、以權壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為,領導幹部要挺身而出、堅決鬥爭。”[3]121

第二,學法懂法是守法用法的前提。

習近平指出,領導幹部“要系統學習中國特色社會主義法治理論,準確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學習憲法,還要學習同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規。各級黨委要重視法治培訓,完善學法制度,黨校、行政學院、幹部學院等都要加強對領導幹部法律知識的教育。”[3]122-123

第三,領導幹部尊法學法守法用法對民眾有示範作用。

習近平説:“古人説,民‘以吏為師’。領導幹部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法,人民羣眾看在眼裏、記在心上,並且會在自己的行動中效法。領導幹部尊法學法守法用法,老百姓就會去尊法學法守法用法。領導幹部裝腔作勢、裝模作樣,當面是人、背後是鬼,老百姓就不可能信你那一套,正所謂‘其身正,不令而行;其身不正,雖令不從’。”[3]125-126

4.黨紀國法的紅線不能逾越,堅決糾正和解決法治不彰問題

在現實生活中,不少領導幹部法治意識比較淡薄,有法不依、違法不究、知法犯法等還比較普遍,特別是少數領導幹部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治,崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關係,大搞權權勾結、權錢交易、權色交易,一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣,政治生態受到嚴重破壞。這些問題,影響了黨和國家的形象和威信,損害了政治、經濟、文化、社會、生態文明領域的正常秩序,干擾了黨和國家制度體系運行,衝擊了人民羣眾對法治的信心,給全面推進依法治國造成了很多問題,甚至是很嚴重的問題[3]118-119。

要在全黨同志特別是黨的高級領導幹部中進一步重申,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政,任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是,任何人都不得把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲、胡作非為,任何人都不得凌駕於國家法律之上、徇私枉法,任何人都不得把司法權力作為私器牟取私利、滿足私慾。黨紀國法的紅線不能逾越[3]119。

事實證明,領導幹部對法治建設既可以起到關鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。如果我們的領導幹部不能尊法學法守法用法,不要説全面推進依法治國,不要説實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,就連我們黨的領導、我國社會主義制度都可能受到嚴重衝擊和損害。還是鄧小平同志説的那句話,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。所有領導幹部都要警醒起來、行動起來,堅決糾正和解決法治不彰問題[3]120。

5.依法完善權力行使的制度體系

針對有的領導幹部在權力觀上錯誤的觀念,習近平重申了要依法完善權力行使的制度體系。他指出:“我們説要把權力關進制度的籠子裏,就是要依法設定權力、規範權力、制約權力、監督權力。如果法治的堤壩被衝破了,權力的濫用就會像洪水一樣成災。各級黨政組織、各級領導幹部手中的權力是黨和人民賦予的,是上下左右有界受控的,不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策,把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來,真正做到誰把法律當兒戲,誰就必然要受到法律的懲罰。天網恢恢,疏而不漏!”[3]127-128“各級領導幹部都要牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權力,任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督,認真執行民主集中制,健全施政行為公開制度,保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。”[21]習近平提出“要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據”[7]。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。

結 語

習近平法治思想涵蓋建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的各方面、各領域,形成了一個歷史與現實相貫通、國際與國內相關聯、理論與實際相結合的完整成熟的理論體系,是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是中國特色社會主義法治理論的集大成者,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對馬克思主義法治理論的發展和創新作出的重要貢獻。習近平法治思想描繪了我國建設社會主義法治國家的宏偉藍圖,是全面依法治國的根本遵循和行動指南,對實現全面推進依法治國的總目標必將起到巨大的促進作用。

  

  

(作者:蔣傳光上海師範大學哲學與法政學院法律系教授)

  

  

  

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